□ 中国医药报记者 落楠
国家发改委日前开出了2017年首张原料药反垄断罚单。
据国家发改委官网显示，近日，国家发改委对浙江新赛科药业有限公司（以下简称新赛科）和天津汉德威药业有限公司（以下简称汉德威）滥用市场支配地位，以不公平高价销售异烟肼原料药以及无正当理由拒绝交易一案做出处理决定，对两家公司罚款共计44.39万元。被处罚的公司是国内主要的异烟肼原料药生产厂家，其中新赛科是华润集团下属企业。
调查取证历时两年多
异烟肼原料药是抗结核杆菌药异烟肼的原料药，发明于20世纪50年代，异烟肼被用于治疗肺结核、皮肤结核等疾病，被认为是治疗结核病不可缺少的药品。
有数据显示，我国有近600家企业可生产异烟肼制剂，但生产异烟肼原料药的只有几家企业，新赛科和汉德威是其中主要生产厂家，其产量一度占据全国异烟肼原料药总产量的2/3以上。前者由华润双鹤全资子公司华润赛科药业有限责任公司和浙江新和成股份有限公司2003年共同出资成立，主要生产异烟肼、烟酰胺等原料药；后者成立于2008年，主营品种之一为异烟肼原料药。
这两家企业实际上“包圆儿”了我国异烟肼原料药产量。华润双鹤2016年5月发布的公告称，新赛科和汉德威在异烟肼原料药的市场份额各占50%左右。
两家公司垄断异烟肼原料药的行为始于2014年。据媒体报道，2014年，两家公司分别与山东隆舜和公司达成***销售协议，约定仅向隆舜和公司及其指定的制药公司、商业公司出售异烟肼原料药，并拒绝向其原客户销售原料药。与此同时，两家公司对异烟肼原料药进行了提价，2015年，汉德威的异烟肼原料药***高销售价格是上一年度***高价格的19倍；2017年，新赛科的异烟肼原料药平均售价也达到上一年度平均售价的3.52倍。
接到举报后，执法机关进行了两年多的调查取证，***终认定两家公司的行为涉嫌滥用市场支配地位，以不公平高价销售商品和没有正当理由拒绝与交易相对人进行交易，严重破坏了市场竞争秩序，损害了消费者利益，责令两家公司停止违法行为，并对其分别处以2016年度相关市场销售额2%的罚款，共计罚款人民币44.39万元。
垄断背后再现隆舜和身影
在此次案件中，与新赛科、汉德威达成***包销协议的隆舜和公司，曾因垄断原料药和暴力阻碍反垄断调查遭到相关部门处罚。
今年2月，国家发改委官网通报对隆舜和暴力阻碍发改委原料药反垄断调查的处罚公告，这是国家发改委开出的首张阻碍反垄断调查的罚单。而早在2011年，隆舜和的前身山东潍坊顺通医药有限公司因垄断盐酸异丙嗪原料药被罚款近700万元。此次原料药垄断案件中再次出现隆舜和的身影，验证了国家发改委价监局反垄断二处处长徐新宇在今年2月接受本报记者采访时的论断：“原料药垄断的幕后黑手是一小撮常钻法律空子、不断更新违法手段的人。”
遏制原料药企业的垄断行为，国家发改委近年来一直在行动。国家发改委价监局局长张汉东曾表示，国家发改委从2010年前后就已经注意到原料药垄断问题，并着手调查相关企业。2016年，国家发改委印发《关于在全国开展药品价格专项检查的通知》，重点检查价格出现异常波动的原料药和药品品种，集中力量解决群众和企业反映强烈的问题，并根据执法中发现的原料药生产流通中普遍存在的倾向性苗头性价格问题，坚持预防与惩治相结合，健全原料药市场价格监管。据悉，由国家发改委价监局起草的《短缺药品和原料药经营者价格行为指南》即将对外征求意见。
相关链接
近年医药行业垄断案件
1. 2016年1月，针对重庆青阳药业有限公司及其经销商重庆大同、江苏世贸天阶、上海信谊联合及其经销商商丘华杰5家公司对别嘌醇片的垄断行为，国家发改委对其处以合计399.54万元的罚款。
2. 2016年7月，国家发改委对华中药业、山东信谊、常州四药3家公司达成并实施艾司***原料药、片剂垄断协议案，依法做出合计罚款260余万元的处罚决定。国家发改委官网显示， 2014年，上述3家企业通过会议、会面、电话、短信、邮件等方式，在艾司***原料药市场达成并实施联合抵制交易的垄断协议，在艾司***片剂市场达成并实施固定或变更商品价格的垄断协议。
3. 2016年12月，国家工商总局对垄断苯酚原料药的重庆西南制药二厂开出罚单，没收其违法所得482883.9元，并处2015年度销售收入1%的罚款计17240元。国家工商总局的处罚决定书显示，因西南制药二厂实施***代理并拒绝供货后，市场上苯酚原料药的销售价格从均价127.47元/公斤上涨到***高5320元/公斤。
4. 2017年2月，因垄断药用水杨酸甲酯原料药，武汉新兴精英有限公司及其关联公司被国家工商总局没收违法所得并处罚款，罚没合计220万余元。相关信息显示，2015 年，当事人占有全部市场份额后，水杨酸甲酯原料药价格由2万元/吨左右涨到***低6万元/吨，***高时达50万元/吨。
5. 2017年2月，国家发改委官网通报对潍坊隆舜和医药有限公司暴力阻碍发改委原料药反垄断调查的处罚公告，对其处以12万元的罚款。
